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黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案》的通知

发布时间:2019年02月28日

索引号:01525685-1-02_Z/2019-0219001 

公开目录: 规范性文件 

发布日期: 2019-02-19 

主题词:  

发布机构: 市政府办 

  

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位: 

 现将《黑河市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案》印发给你们,请结合?#23548;?#35748;真抓好工作落实。 

                                                  黑河市人民政府办公室 

                                                       2018年12月29日 

 

                             黑河市创新管理优化服务 

                        培育壮大经济发展新动能加快新旧动能 

                                 接续转换实施方案 

 为贯彻落实省政府办公厅《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》(黑政办规〔2017〕15号)精神,结合我市?#23548;?#25552;出如下实施方案: 

 一、指导思想 

 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于东北振兴的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以?#24179;?#20379;给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,大力?#24179;?#22823;众创业、万众创新。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步优化公共服务、创新行政管理,与?#26412;?#36827;、顺势而为、主动求变,促进制度创新与?#38469;?#21019;新融合互动、供给与需求有效衔?#21360;?#26032;动能培育与传统动能改造提升协调互动。 

 二、工作目标 

 持续优化全市发展环境,构建适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的制度环境。全市创业创新生态持续优化,实现创新要素自由流动、创新活力?#27426;鮮头?#21644;创新成果有效保护,政府服务的响应速度和水平大幅提升,包容和支持创新发展的管理体系基本建立。发挥优势,多点培育,力争转变发展方式取得重要进展,传统优势产业强筋健骨,战略性新兴产业蓬勃兴起,现代服务?#20826;?#20026;新增长点,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平?#27426;?#25552;高,全力构建“十大新体系?#20445;?#21152;快实现新旧动能接续转换。 

 三、主要任务 

(一)提高政府服务能力和水平 

 1.提高行政审批服务效能 

1)优化对新兴经济领域市场主体服务。依托我市小微企业科技创业园、黑河边境经济合作区中小企业创业服务中心、北安市中小科技创业中心、黑河市中小企业(窗口)公共服务平台和黑河红河谷汽车测试中心有限公司5家省级小型微?#25512;?#19994;创业创新基地?#22836;?#21153;平台,加大对小微企业、初创企业扶持力度,通过扩大服务载体、拓展服务领域、创新服务项目和健全服务手段,为科技人员、高校学生和离岗再就业人员创新创业以及中小企业发展提供综合服务与平台支撑。(市工信委、市科技局、黑河边境经济合作区管委会等单位按职责分工负责) 

2)进一步深化商事制度改革。贯彻落实好商事制度改革企业名称自主申报、简易注销等各项制度改革。加大外商投?#21183;?#19994;信息公示指导工作力度。进一步深化商事登记便利化水平,做好企业登记全程电子化及实行电子营业执照相关工作。完善“?#26085;?#21518;证”审批和事中事后监管两个“双告知”制度。健全一站式办公、一条龙服务工作机制,增强便捷绿色通道服务功能。(市市场监管局牵头负责) 

3)完善全市投资项目在线审批监管平台功能。全面落实与应用项目在线审批监管平台,提高审批效?#30465;?#20381;托全省投资项目审批监管平台,大力?#24179;?#25237;资项目并联审批,实现投资项目审批、核准、备案的“平台受理、统一赋码、并联办理、依责监管、全程监察?#20445;?#20351;企业与审批部门、部门与部门之间实现网上申报、信息共享和信息反馈。(市发改委牵头,市国土?#35797;?#23616;、市工信委、市环保局等单位按照职责分工负责) 

4)推广“互联网+政务服务”。认真贯彻落实《黑龙江省加快?#24179;?#20114;联网+政务服务”工作方案》(黑政发〔2017〕3号),统一使用黑龙江省政务服务身份?#29616;?#31995;统,逐步建成省、市、县贯通的一体化网上政务服务平台。优化再造政务服务事项目录、内容和流程,开展网上并联审批、层级审批,提高政务服务工作协同性。凡涉企服务事项都要推行网上受理、办理?#22836;?#39304;。建立常态化公众参与机制,畅通互联网沟通渠道,采取网上建议、评议、问卷调查等方式,持续?#24179;?#32593;上政务服务工作。(市政务服务中心牵头负责) 

2.加快制度政策标准动态调整 

1)?#24179;?#21046;度适应性变革。加强规范性文件管理,在2017年对制约新产业新业态发展的规定进行专项清理基础上,各部门新制定规范性文件时不得设定制约新产业新业态发展的相关内容。(市政府法制办牵头负责) 

2)建立相关标准动态调整机制。继续积极?#24179;?#20225;业产品标准自我公开声明制度,鼓励有条件的企业、学(协)会、科?#24615;核?#21644;各大高校建立相关联盟,加快团体标准修订进程,逐步建立适应?#38469;?#26356;迭和产?#24403;?#38761;要求的标准动态调整和快速响应机制。(市市场监管局牵头负责) 

3)放宽新兴经济领域政策限制。抢抓政策机遇推动企业上市(挂牌),挖掘直接融资促进发展的增长潜力。通过开展宣传?#24179;欏?#36741;导培训、政策奖励、“?#27426;?#19968;”帮扶指导等方式,引导和推动企业利用好多层次资本市场融资,拓宽融资渠道,降低融资成本。在财政支持上,对上市(挂牌)企业按照政策及时给予奖励。(市财政局(金融办)、市工信委、市市场监管局等单位按照职责分工负责) 

4)加大小微企业税收优惠政策落实力度。对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施,提供行政审批绿色通道等便利服务。将小微企业享受优惠政策专门备案改为通过填写纳税申报表自动履行备案手续,减轻纳税人办?#26696;?#25285;。自2017年1月1日起,将享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围,从年应纳税所得额30万元扩大到50万元以内(含50万元)。严格落实小型微利企业所得税税收优惠政策,大力简化办理手续,凡符合规定条件的小型微利企业,在预缴和年度汇算清缴企业所得税时,按照规定自行享受所得税优惠政策,只需申报即可享受优惠,无需税务机关审核批准,使企业真正实现应享尽享。将免征教育费附?#21360;?#22320;方教育附?#21360;?#27700;利建设基金的范围,由?#20013;?#25353;月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季纳税的季?#35748;?#21806;额或营业额不超过9万元)的纳税义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季纳税的季?#35748;?#21806;额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。(市税务局牵头负责) 

5)完善新业态就业社保政策。?#27426;?#23436;善社会保险体系,落实全民参保计划,将城乡各类群体全部纳入参保范围,实现制度全覆盖。积极?#24179;?#20114;联网+社保?#20445;?#23558;经办业务与互联网?#38469;?#28145;?#26085;?#21512;,建设网上社保办事大厅,试行综合柜员制服务模式,实现社保业务线上线下同时受理,“一站式服务、一个窗口受理、一次性办结?#20445;?#35753;社保服务更加方便快捷。对非本地户籍人员在本地与企业签订劳动合同的,可按照企业职工基本养老保险参保,本地灵活就业人员可以个体身份参加基本养老、医疗保险。(市人社局、市社保局牵头负责) 

3.争取国家改革试点和创新政策在我市先行先试 

争创黑河边境旅?#38382;?#39564;区,出台《黑河市中俄边境旅?#38382;?#39564;区建设实施方案》,健全完善与俄方常态化沟通协调机制,积极推动人员、车辆出入便利化。研究制定促进农村物流健康发展的实施意见。在开展?#25918;?#21019;建培育活动中向新产业新业态倾?#20445;?#22312;各级政府质量奖评选、全国知名?#25918;?#31034;范区创建和?#25918;?#20215;值评价工作中优先培育并及时推荐新兴业态参与,打造新产业新业态区域?#25918;啤?#31215;极?#24179;?#35774;立黑河重点开发开放试验区。(市旅游委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市发改委等单位按职责分工负责) 

 4.提高创业创新服务效率 

1)健全国有企?#23548;际?#21019;新经营?#23548;?#32771;核制度。根据我市国有企业发展?#23548;剩?#36866;时建立健全国有企业考核体系。在考核指标设计中,按照提高创业创新服务效?#23460;?#27714;,加大对?#38469;?#21019;新在国有企业经营?#23548;?#32771;核中的比重。在企业负责人?#23548;?#32771;核指标体系中,探索建立将国有企业研发费用视同?#23548;?#21033;润的考核政策。按?#23637;?#23478;有关规定,统一规范国有企业科技投入口径、范围。根据企业主业特点,强化对科技投入和产出的分类考核,形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。(市财政局牵头负责) 

2)提升面向创业创新主体的服务水平。加强创业孵化服务机构建设,指导各类众创空间和科技企业孵化器完善服务功能,提升服务效能,促进孵化服务机构运行管理实现规范化和标准化。依托黑河市小微企业科技创业园,继续完善“黑河市创业拓展训练营?#20445;?#20026;创业者和创业团队提供全方位、专业化的创业拓展培训。支持黑河学?#33322;?#35774;科技企业孵化器和中俄大学生创新创业孵化基地,引导企业入驻,开展校企合作,举办中俄创新创业大赛、创新创业论?#24120;?#24314;立导师库、项目库。加快构建现代职?#21040;?#32946;体系,围绕养老服务、旅游、装备制造、电工电子等产?#23548;?#24378;专?#23548;?#33021;人才培养和劳动者职?#23548;?#33021;培训。有针对性的对农民合作社开展培训,建立完善劳动力转移服务网络体?#21040;?#35774;,做好农村劳动力转移就业创业的信息服务工作。发挥创业指导专家志愿团、高校毕业生创业者协会作用,为有创业意愿的群体免费提供创业指导、创业培训等服务。落实小额担保贷款惠民政策和新业态就业群体一次性创业?#22266;?#21450;社会保险?#22266;?#25919;策,努力促进自主创业、推动全民创业。落实惠农政策,支持农民自主创业,降低农民创业门槛?#22836;?#38505;。(市科技局、市教育局、市人社局、?#20449;?#22996;、市工信委、市财政局、黑河学院等单位牵头负责) 

3)强化面向创业创新主体的激励机制。对符合条件的检验检测机构,在其申请?#25163;?#35748;定前提供?#38469;?#25903;持和咨询服务,开通绿色通道,帮助其尽快获得?#25163;省?#28145;入?#24179;?#31185;技体制改革,强化研发费用后补助、研发费用税前加计扣除、高新?#38469;?#20225;业认定和科技创新券认领等政策的督导落实,努力降低科技创业创新成本,着力激发各类群体科技创业创新活力。(市科技局、市财政局、市市场监管局按职责分工负责) 

4)加快?#24179;?#22823;众创业万众创新。依托中国中小企业协会在我市成立的全国第一个地级服务中心,帮助中小企业享受中国中小企业直通车服务,搭建与全国中小企业?#35797;?#20849;享合作平台。落实好支?#32622;?#33829;经济发展的实施意见,重点围绕新兴产业发展建设一批能够满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的创业服务平台,深入开展产学研结合,为企业科技创新提供智力支持。深入实施新一轮科技?#25512;?#19994;三年行动计划,围绕绿色?#31216;貳?#29983;物医药、农林产品深加工、新材料、节能建材、装备制造等重点产业,采取线上线下相结合的方式,广泛开展科技成果征集梳理、?#24179;?#21457;?#21152;?#21512;作对接活动,努力实现高新?#38469;?#20225;?#24403;?#22686;和科技型中小企业质量数量双提升。支持鼓励大学生和科技人员创新创业,引导大学生创新创业项目落实孵化,形成产?#23548;?#32676;,服务地方经济发展。(市发改委、市工信委、市科技局、黑河学院等按职责分工负责) 

5)完善知识产权保护制度。组织专职行政执法人员和科技人员积极参加知识产权法律法规和业务培训,努力提高知识产权管理、服务以及专利研发人员业务素质和能力。进一步加强电?#30001;?#21153;领域知识产权保护与服务,针对电商企业网络销售平台的知识产权保护开展专题讲座与执法检查。(市文广新局、市科技局牵头负责) 

(二)探索包容创新的审慎监管制度 

 1.建立公平开放的市场准入制度 

 ?#24179;?#33853;实市场准入?#22909;?#28165;单制度,对未纳入?#22909;?#28165;单管理的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。对新的经济形态,按照审慎监管、降低门槛、包容发展的原则,不急于纳入?#22909;?#28165;单管理,并调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商?#30340;?#24335;创新。积极探索银行业市场准入新模式,充分调动机构内审?#35797;矗?#21152;强监管引领督导。对?#22909;?#28165;单之外的领域,按照内外?#23460;?#33268;的管理原则,外商投资项目实行备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)。对?#22909;?#28165;单之内的领域,外商投资项目实行核准制(国务院规定对外商投资项目实行备案的除外);外商投?#21183;?#19994;设立和变更实行备案管理。进一?#28966;?#21169;引导社会资本举办医疗机构,压缩医疗机构设置审批时间。社会办医疗机构不受规划布局限制,实行市场调节的管理方式;在黑河市人民政府网上政务服务中心网站开通网上预约审批、网上查询许可发放、网上下载申请材料栏目;现场验收逐步转变为监督员主动入户验收,减化申请流程,缩短审批时间,实现服务群众“零距离”。(市发改委、市工信委、市教育局、市交通运输局、市商务局、市经合局、市卫计委、市市场监管局、黑河银监分局等单位按职责分工负责) 

 2.建立健全信用?#38469;?#26426;制 

 强化信用?#38469;?#21644;协同监管。规范市场主体信用信息采集、归集、公示、应用?#22836;?#21153;,规范监督信息采集单位按照相关征信流程合规采集信息主体信息,及时变更信息,使信用信息基础数据库的客户信息真正取之于民、用之于民。建立信用信息共享机制,严格执行保密制度、规范操作行为,确保信用信息安全使用。完善“信用黑河”网站,实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统信息互联互享。实施重点领域行业“黑名单?#20445;?#21046;定《黑河市建立完善守信激励和失信联合惩戒制度加快?#24179;?#31038;会诚信建设的实施方案》,强化失信联合惩戒。(市市场监管局、中国人民银行黑河市中心支行牵头负责) 

 3.探索动态包容审慎监管制度 

1)完善风险管理机制。加强信息互换、监管互认、执法互助、互融互通,形成线上监管和线下管理与处置协调配合的机制。探索建立适应互联网传播、用户创造内容趋势和落实网上主体责任的新媒体内容监管机制。强化地方金融监管职能,发挥部门联合监管作用,依法打击金融欺诈、非法集?#30465;?#38750;法证券期货、非法保险业务等各类违法行为。积极开展互联网金融风?#29031;?#27835;?#22836;?#27861;集资整治工作,规范各类金融业态,防控金融风险,促进金融健?#20826;?#32493;发展。主动完?#24179;?#34701;组织体系,规范发展互联网金融。指导银行?#21040;?#34701;机构脱离中小企业贷款需要抵质押、担保才能授信的风险转移模式,鼓励与互联网金融加速融合,利用大数据?#38469;?#21152;强产品创新、服务创新。对互联网上传播广播电视节目机构的线上、线下节目进行实时审查,?#27426;?#26102;对辖区内注册的网站进行监看,探索建立实时的网站传播视听节目监测系统。根据环境管理要求,逐步扩大在线监控企业范围,重点关注规模较大、风?#25112;?#39640;的企业,严格落实事中事后监管责任。组织开展?#31216;?#29983;产、销售、餐饮服务分设管理工作,深挖行业隐患,加强风险隐?#25216;嘍焦?#29702;。(市委网信办、市工信委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市文广新局、市市场监管局、市财政局(金融办)、市税务局、省通信管理局黑河通信管理办公室、黑河海关、中国人民银行黑河市中心支行、黑河银监分局等单位按职责分工负责) 

2)推行动态审慎监管。?#24179;?#34892;业?#26376;桑?#25552;高管理水平和能力,按?#23637;?#23478;要求规范登记程序,?#20064;?#39640;风险、高危险行业主体准入关。根据行业和企业特点,探索研究科学有效的监管方法。对发展初期的企业给予包容,以培训、指导、整改为主。定期举办企业法人(负责人)培训班,?#27426;?#25552;高企业法律意识,促进企业规范发展。加强事中事后监管,采用“双随机”抽查机?#24179;?#34892;,并将抽检结果按有关规定向社会公开。加强非现场监管数据的分析应用,强化风险预警,及时化解银行业风险。对银行?#21040;?#34701;机构数据质量管理现状和能力进行全面评估,进一步提升非现场监管报表数据质量。(市市场监管局、市工信委、市商务局、黑河银监分局等单位按职责分工负责) 

 4.构建多方参与的风险管控体系 

1)优化风险管理机制。提高信息化监管能力和?#28216;?#24314;设,建立健全评估体系,增强网上?#38469;?#30417;测与侦查、信息预警?#20449;?#33021;力、网络信息?#38469;?#20135;品?#22836;?#21153;安全审查水平。建立专家评审制度,科学规范评估?#38469;?#25104;熟度、?#38469;?#39118;险?#22270;际?#21487;行性。指导协调银行机构加强沟通,具体分析风险困难企业?#23548;?#24773;况并采取处置措施,努力降低对经济社会的影响。加强舆情引导,构建银企互信软环境。(市委网信办、市工信委、市科技局、市商务局、省通信管理局黑河通信管理办公室、中国人民银行黑河市中心支行、黑河银监分局等单位按职责分工负责) 

2)促进监管机构和社会力量相互协作,完善新产业新业态治理结构。针对新媒体平台发展带来的官?#25509;?#31038;会媒体权益保护新问题,建立政府、社会行业组织、网络大V及意见领袖共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。引导平台企业落实经营责任?#22836;?#23450;义务,探索事中事后监管新模式。针对经济发展带来的消费者权益保护新问题,建立政府、平台、行业组织、消费者共同参与的权益保障新机制。积极调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量,形成社会力量共同参与的治理格局。充分发?#21360;?#19977;方机制”调节作用,加大签订劳动合同双方的监管力度,对已纳入调节范围的加强监管,对未纳入的督促其限期内全部纳入。鼓励辖区内的广播电视播出机构将广播电视节目在互联网上传播,扩大覆盖面。(市委网信办、市人社局、市市场监管局、市文广新局、市税务局等单位按职责分工负责) 

(三)激发新生产要素流动的活力 

 1.完善智力要素集聚流动机制 

1)激发人才流动活力。加强国有企业人才?#28216;?#24314;设和管理,结合?#24179;?#24066;?#26412;?#33829;性国有企业统一监管,建立有利于国有企业人力?#35797;?#31649;理的机制。贯彻落实《深化人才发展体制机制改革激励人才创新创业实施办法》,积极?#24179;?#38498;士工作站、重点实验室?#22270;际?#21019;新中心等科技创新基地建设,大力引进各类高层次人才及创新团队来我市创新创业。实行零门槛儿落户迁移政策,为在我市就业、任教的外国人办理签证、居留许可等业务可实行上门服务。(市科技局、市公安局、市财政局、市人社局等单位按职责分工负责) 

2)营造有利于创新?#25512;笠导?#21457;展的良好环境。积极组织我市企业参加省“龙江企?#23548;?#21457;展计划”组织的各项活动,激励勇于创新、敢于拼搏的企?#23548;?#31934;神,依法保护创新收益和财产权。邀请国家级专家学者、大专院校教授等专业人士对我市企?#23548;?#36827;行专项培训。充分利用我省教学?#35797;?#24179;台,组织全市中小微科技?#25512;?#19994;负责人开展科技?#25512;笠导易?#19994;系统培训,提升企?#23548;?#30340;战略预判和运营管理能力,实现从科技工作者向科技企?#23548;?#36716;型。组织我市企?#23548;?#36212;国内先进地区学习考察。(市工信委、市科技局、市商务局、市财政局等单位按职责分工负责) 

 2.完善数据?#35797;?#24320;放共享制度 

1)加强政府数据?#35797;?#31649;理及共享开放。按?#23637;?#23478;和省对政务信息?#35797;?#32479;一管理要求,加强对政府各部门数据的统筹管理,明确数据共享开放的范围边界和使用方式,厘清各部门数据管理及共享的义务权力。梳理各部门数据?#35797;矗?#24314;立政府数据?#35797;?#28165;单。(市政府办公室牵头负责) 

2)加强网络和信息安全保护。建立协同的信息管理安全规范、网络安全监测、应急响应和处置机制。做好关键信息基础设施保障工作,提升信息安全支撑保障水平?#22836;?#38505;防范能力。?#24179;?#32593;络和信息安全保护工作常态化,实行重要信息系统安全保护等级备案制度,严格执行保密审查相关制度。(市委网信办、市保密局、市政府办公室、市工信委、市公安局、市安全局牵头负责) 

 3.强化科技成果加速转化应用机制 

 培育?#22836;?#23637;?#38469;?#36716;移转化服务机构,鼓励支持企业与省内外大专院校和科研机构共同实施科技计划项目、共同建设?#38469;?#30740;发机构,形成产学研协同创新体?#21040;?#35774;。认真落实省委省政府《关于大力促进高新?#38469;?#25104;果产业化的意见》等政策措施,切实将有关科技成果使用权、处置权和收益权政策措施落实到位,加快促进科技成果的转移转化和产业化。认真落实非营利性科研机构、地方转制科研机构、符合条件的科技园、符合条件的孵化器企业使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税政策。鼓励农业企业、农业部门与高校和科?#24615;核?#23545;接合作,做好黑河市大豆院士工作站工作,提升71个农业科技园区建设水平,加快功能性专用作物?#20998;?#30340;引进、研发、推广,全力开展高产攻关,集成组装优质高产高效栽培模式。(市科技局、市财政局、?#20449;?#22996;、市税务局、中国人民银行黑河市中心支行等单位按职责分工负责) 

 4.创新新?#38469;?#26032;业态改造提升传统产业的模式 

1)加快?#24179;?#20114;联网+”行动。积极?#24179;?#20892;业、跨境电商、旅游、金融等领域“互联网+”行动,?#24179;?#36328;境电?#30001;?#21153;产业园项目建设。打造“互联网+农业”高标?#38469;?#33539;基地。积极抓好通信基础设施建设、为互联网与传统产业融合打好基础。进一步发挥信息通信业、信息服务业在经济社会发展中的重要支撑作用,继续加强4G通信和光纤宽带网络建设,提高覆盖面。开展电信普遍服务项目建设工作,加快农村及偏远地区4G移动网络建设工作。实施“互联网+政务服务?#20445;?#21152;快推动互联网应用,着力做优存量、提升增量,支持发展经济。(市工信委、?#20449;?#22996;、市商务局、市旅游委、省通信管理局黑河通信管理办公室、联通黑河分公司、移动黑河分公司、电信黑河分公司、铁塔黑河分公司等单位按职责分工负责) 

2)加快?#24179;?#20892;村?#27426;?#19977;产业融合发展。?#24179;?#20892;?#21040;?#26500;调整,建立科学的轮作、?#25351;?#21046;度。研究制定农作物质量栽培?#38469;?#26631;准,与市场需求、加工企业需求对接,组织专用?#20998;?#29983;产。构建绿色?#31216;?#21152;工产业群,引导农民合作社?#30001;?#20135;业链条,发展产地加工、绿色加工、特色加工和农产品流通营销,支持农业产业化龙头企业实行产加销一体化综合经营。依托“三农”服务网络体系,加快进村入户基础?#35797;?#20449;息?#22836;?#21153;支撑体?#21040;?#35774;。组织已通过绿色?#31216;貳?#26377;机?#31216;啡现?#30340;农产品企?#21040;?#20837;农产?#20998;?#37327;安全追溯公共服务平台。培育休?#20449;?#19994;主体,鼓励各地开发休?#20449;?#24196;、观光农业、乡村酒店、农?#20381;幀?#29305;色采摘园、农事体验场馆?#35748;?#26449;休闲度假产品。(?#20449;?#22996;牵头负责) 

3)利用新?#38469;跬平?#26381;务业转型升级。研究制定全市电?#30001;?#21153;发展规划和促进全市电?#30001;?#21153;发展实施意见,促进电商工作健康发展。依托中机电子等4家网上销售平台和已建成的海外仓,大力发展对俄跨境电?#30001;?#21153;。重点抓好流通项目,加快推动物流企?#21040;?#35774;。(市商务局牵头负责,市发改委、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、黑河边境经济合作区管委会等单位按职责分工负责) 

4)加快推动市内传统媒体与新兴媒体深度融合。构建新型采编发网络,建立采编分离、全媒体生产的运行机制。实施移动优?#26085;?#30053;,创新移动新闻产品。?#24179;?#23186;体深度融合,建设“中央厨房?#20445;?#34701;媒体中心),打造媒体运行新机制。(市委宣传部牵头负责) 

(?#27169;?#24378;化支撑保障机?#24179;?#35774; 

 1.构建统筹协调的组织支撑 

 进一步完善工作机制,各地、各有关单位要深入研究涉及本地、本单位、本领域的新动能发展问题,提出有针对性和可操作性的对策建议。健全相关政策措施?#22270;?#30563;检查机制,鼓励有条件的县(市、区)开展先行先试、探索创新。加强对新动能发展的舆论宣传,引导正确认识、回应社会关?#23567;?#38450;?#20849;?#24403;炒作,营造健康发展环境。(市发改委会同市直有关单位牵头负责) 

 2.完善采购等支持新?#38469;?#24212;用的政策措施 

 强化政府采购支持创新的机制。贯彻落实政府采购促进中小企业创新发展的政策措施,在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下,加大对初创企业提供新产品、新?#38469;酢?#26032;服务的采购力度。结合省政府采购政策,适时采用首购、订购等非招标采购方式以及政府购买服务等方式,促进创新产品的研发和规模化应用。在政府部门和国有企业?#22411;?#26631;活动中,不得以企业经营年限、注册?#24335;?#31561;?#25163;室?#27714;变相歧视新创办企业,逐步加大对新创办企业的支持。(市财政局、市发改委牵头负责) 

 3.优化财政金融政策支持体系 

1)争取国家专项?#24335;?#25903;持。抓住国家实施“一带一路”、全面振兴东北老工业基地、新一轮沿边开发开放等政策机遇,深度对接国家和省政策,准确把握中央预算内投资方向,特别是结合“五大规划”政策,重点做好基础设施、战略性新兴、国际物流等方面具有地方优势的重点项目储备,及时纳入国家重大项目储备库,在政策和?#24335;?#19978;争取上级支持。积极争取国家、省产业专项?#24335;穡?#37325;点抓好省委、省政府关于支?#32622;?#33829;经济发展的若干意见涉及的专项?#24335;?#20105;取工作。邀请国家级权威咨询机构和专家编制工作方案,争取更多政策落地。在?#24335;?#20351;用中及?#26412;?#34913;拨付,切实发挥专项?#24335;?#30340;使用效益,促进加快新旧动能接续转换。同时,继续创新开展种植?#24403;?#38505;保证贷款、活体畜禽抵押贷款、“农户+农资+粮企+银行”产业?#21019;?#27454;等业务,探索农村地区信用评价结果跨区域应用试点、“三信”评定结果运用试点工作。(市发改委、市工信委、市科技局、市财政局牵头负责) 

2)加大对创新?#25512;?#19994;支持。积极发挥财政?#24335;?#25772;动作用,通过设立财政支持基金、产业引导基金,充分运用基金的放大和聚集效应,吸引社会资本投入,对符合?#26029;?#30340;新兴经济领域创新?#25512;?#19994;给予支持。督促银行?#21040;?#34701;机构发挥各自比较优势,促进形成功能互补、错位竞争、差异安排、分工协作的支持合力,鼓励其通过银团贷款、银担合作、银租合作等?#38382;劍?#23545;创新?#25512;?#19994;提供多元化、全方位的金融服务。探索推广农村土地承包经营权和宅基地使用权等抵押贷款方式,完善“两权”抵押的管理办法。加大对新兴经济领域创新?#25512;?#19994;商标指导服务,引导创新?#25512;?#19994;大力实施商标战略和商标?#25918;?#22521;育工作,推动新?#25512;?#19994;创新发展。?#24179;?#21019;新?#25512;?#19994;以注册商标专用权质押融资工作,发?#30001;?#26631;无形资产在融资领域的作用。(市财政局、市工信委、市市场监管局、中国人民银行黑河市中心支行、黑河银监分局等单位按职责分工负责) 

 4.完善统计调查支撑机制 

 深入研究新颁布的《新产业新业态新商?#30340;?#24335;统计分类(试行)》及有关分类标准,严格贯彻执行修订完善后的《国民经济行业分类》。开展行业“三新”统计调查和核算调研工作,结合?#23548;手?#27493;扩大范围。探索建立完善反映我市经济发展特色的旅游产业、养老产业等新经济领域的调查监测制度,?#27426;?#36866;应培育壮大新动能需要。(市统计局牵头负责) 

各地、各有关单位要充分认识创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的重要性、紧迫性?#22270;?#24040;性,按照黑政办规〔2017〕15号文件和本实施方案要求,履职担当、主动作为、联动配合、加强?#35762;椋?#21162;力共建有利于创新管理优化服务、激发我市市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造的良好制度环境。 

             
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